国家发改委：加快建立一批零碳园区、零碳社区、零碳乡村！

  1月3日上午，国务院新闻办公室举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕在会上表示，统筹谋划“十五五”碳达峰行动，研究综合评价考核办法，推进国家碳达峰试点建设，加快建立一批零碳园区、零碳社区、零碳乡村。

  12月12日，中央经济工作会议在北京举行，会议强调要协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。这是中央经济工作会议中首次提到“零碳园区”的概念。

  12月13日，工业和信息化部党组书记、部长金壮龙主持召开党组扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究贯彻落实举措。会议指出：要深入推动工业绿色低碳发展，实施工业节能降碳行动，建设一批零碳工厂、零碳工业园区，促进工业资源规模化、高值化利用。

  12月26日至27日，全国工业和信息化工作会议在京召开。会议指出：推动工业绿色低碳发展。优化绿色制造和服务体系，新培育一批绿色工厂、绿色供应链。加大工业节能降碳攻坚力度，探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设。提升工业资源节约集约循环利用水平，培育壮大绿色低碳产业

零碳园区、零碳社区、零碳乡村、零碳工厂将在今年拉开帷幕!

以下为国家发改委情况发布：

国家发展改革委副主任 赵辰昕：各位记者朋友，大家新年好！非常高兴和我两位同事一起参加今天的新闻发布会。回顾刚刚过去的2024年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民攻坚克难、锐意进取、砥砺奋进，我国取得了很不平凡的发展成绩，经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。这一年推动高质量发展的成绩，可以从以下几个方面作一个概括。

第一，创新活力持续激发，新旧动能转换加快。因地制宜发展新质生产力，为高质量发展提供源源不断的新动能。一方面，支持全面创新的基础制度加快健全，重大科技基础设施体系化建设不断推进，探月工程、重型燃气轮机等重大创新成果持续涌现，我国全球创新指数排名在2024年提升到第11位。另一方面，创新驱动发展成效持续显现，传统产业加快升级，新兴产业加快发展，未来产业加快布局，现代化产业体系建设步伐加快，高技术制造业增加值的增速持续高于制造业总体增速。

第二，协调发展扎实推进，空间格局更趋优化。深入实施区域协调发展战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略，城乡区域协调发展不断扎实推进。区域发展方面，京津冀、长三角、粤港澳大湾区引领带动作用进一步增强，长江、黄河流域生态环境质量稳步提升，区域战略融合发展取得积极成效。城乡协调方面，第二轮乡村全面振兴规划印发实施，脱贫攻坚成果巩固拓展，以工代赈吸纳务工就业超300万人次；以人为本的新型城镇化战略五年行动计划深入实施，农业转移人口市民化稳步推进，城市更新行动有序实施，城市安全韧性水平不断提升。

第三，绿色低碳转型加快，发展底色更加鲜明。协同推进降碳减污扩绿增长取得新的积极成效。一方面，出台加快经济社会发展全面绿色转型的意见，深入实施全面节约战略，扎实推进碳达峰碳中和。特别是推动“两新”也就是大规模设备更新和消费品以旧换新，更多绿色低碳节能设备、产品正在便利群众生产生活。另一方面，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，出台施行《生态保护补偿条例》，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，2024年前3季度地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降3.6%。

第四，开放水平稳步提升，国际合作持续拓宽。坚持以开放促改革、促发展，加快建设更高水平开放型经济新体制，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，外贸进出口保持较快增长，特别是前11个月汽车出口584万辆、居世界首位且再创历史新高。同时，高质量共建“一带一路”不断走深走实，与巴西、秘鲁、新加坡等国签署共建“一带一路”合作规划，成功举办中非合作论坛“一带一路”高级别会议，中欧班列累计开行突破10万列。

第五，共享发展全面推进，民生保障扎实有力。围绕解决好人民群众急难愁盼问题，深入落实惠民举措，更大力度稳定就业促进增收；持续提升公共服务质量水平，托育服务机构达到近10万家，养老服务机构和设施达到41万个；同时，社会保障网织密扎牢，重要民生商品保供稳价工作进一步加强。

此外，我国安全保障巩固加强，发展韧性持续提升。坚持更好统筹发展和安全，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤；稳步推进能源产供储销体系建设，迎峰度夏、迎峰度冬能源保障能力不断提升；统筹推进重大技术装备攻关和产业基础再造工程，产业链供应链韧性和安全水平不断增强，数据安全保障不断强化；重点领域风险化解有序有效。

新的一年是“十四五”规划收官之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署要求，始终牢记高质量发展是新时代的硬道理，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，切实以经济高质量发展全面推进中国式现代化。

国家发展改革委副秘书长 袁达：从近期的月度数据和高频指标看，随着党中央、国务院各项决策部署加快落地见效，特别是去年9月26日中央政治局会议部署实施一揽子增量政策后，市场预期有效提振，经济运行明显回升。有3点突出感受。

一是发展向好势头增强。工业增长加快，11月规模以上工业增加值同比增长5.4%，增速比上月快0.1个百分点。服务业较快增长，11月服务业生产指数同比增长6.1%。企业预期有所改善，12月制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，连续3个月保持扩张态势。

二是发展新动能不断壮大。产业加快转型升级，11月高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长7.8%、7.6%，均快于全部规模以上工业增速。新产品增速较快，11月工业机器人、新能源汽车产量分别增长29.3%、51.1%。绿色转型深入推进，截至11月末风电、光伏装机合计达13.1亿千瓦，占发电总装机的40.5%。

三是发展质量持续提高。就业形势总体平稳，前11个月城镇新增就业1198万人，同比多增18万人。教育、医疗、体育等公共服务设施加快补齐，“一老一小”服务体系更加完善。安全发展基础巩固夯实，粮食产量再创历史新高，煤电油气供应保障有力。

关于2025年经济增长目标的考虑，我们认为，既要兼顾需要与可能，也要做好与中长期规划衔接，充分体现推动高质量发展和实现“十四五”规划目标的需要。在这里和大家分享今年目标制定过程中的一些考虑因素，一是有困难挑战，外部环境更趋复杂严峻，带来的不利影响加深，今年我国经济运行面临不少新的困难和挑战；二是有积极因素，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，进一步全面深化改革、因地制宜发展新质生产力、畅通国内大循环将有效激发经济发展的内生动力；三是有调控能力，去年出台政策的效应将持续显现，今年宏观政策还有充足的空间，加上宏观调控的手段和经验更加丰富，可以为实现目标提供有力的支撑。总的看，我们对推动今年经济持续回升向好充满信心，对高质量完成“十四五”规划目标任务充满信心。

下一步，国家发展改革委将会同有关方面认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，实施好更加积极有为的宏观政策，强化政策统筹协调，增强政策一致性，加快政策传导落地，更快更充分地释放政策效能。重点做好以下六个方面工作。一是全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，进一步提高投资效益，更大力度支持“两重”建设，加力扩围实施“两新”政策。二是推进标志性改革举措落地见效。制定实施全国统一大市场建设指引，推动出台民营经济促进法。三是扩大高水平对外开放。有序扩大自主开放和单边开放，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动高质量共建“一带一路”走深走实，着力稳外贸、稳外资。四是推动重点产业提质升级。综合整治“内卷式”竞争，积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，大力培育壮大未来产业、新兴产业。五是加大保障和改善民生力度。更大力度稳就业、促增收，提高社会保障水平，增加公共服务优质供给，落实好产业、就业等帮扶政策。六是有效防范化解重点领域风险。推动房地产市场止跌回稳，继续提振资本市场，稳妥处置地方中小金融机构风险，持续强化粮食、能源资源、产业链供应链和数据等领域安全能力建设。

国家发展改革委副主任 赵辰昕：多年来，投资工作在稳增长、调结构、育动能、惠民生、防风险等多个方面一直发挥着关键作用。我们也做过统计，近十年来，我国资本形成总额对经济增长的平均贡献率超过40%。2024年，投资工作的成效是有目共睹的。第一，政府投资持续发力，带动放大作用持续显现。2024年中央预算内投资支持项目完成投资超1.3万亿元，地方政府专项债券支持项目完成投资超3.6万亿元，政府投资起到了“四两拨千斤”的作用。第二，多措并举激发民间投资活力。积极向民间资本推荐项目，引导支持民营企业参与核电等重大项目建设，发行基础设施REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）项目28个，实施PPP（政府和社会资本合作）新机制项目734个、涉及总投资超过1.5万亿元；建立全国重点民间投资项目库，出台政策加强资金要素支持。第三，重大项目加快落地。加快实施“十四五”规划102项重大工程，“嫦娥”探月、金沙江上游清洁能源基地、黄河古贤水利枢纽、国家高速公路主线拥挤路段扩容改造等一大批重大项目取得积极进展。第四，关于“两重”建设。发行超长期特别国债支持“两重”建设，主要是聚焦办好强国建设和民族复兴进程中的大事难事，保障好国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。在实施过程中，我们对“硬投资”也就是项目本身和项目实施提出很高要求，也在项目建设中协同推进政策制定、规划编制、体制改革等“软建设”，“硬投资”和“软建设”并重。截至目前，2024年7000亿元超长期特别国债支持的项目已基本全部开工、完成投资超过1.2万亿元，2025年约1000亿元项目清单也已提前下达。

2025年，我们将会同各地方各部门深入贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步聚焦提高投资效益精准发力，充分发挥投资的关键作用。一是高质量推进“两重”建设。增加超长期特别国债发行规模，拓展“两重”建设支持范围，进一步提高国债资金对项目的支持比例。统筹好“硬投资”和“软建设”，确保项目符合“两重”性质，同时在完善项目投融资机制、健全项目运行管护机制等方面取得更多实质进展和创新突破。二是高效益用好政府投资。适度增加中央预算内投资规模并优化支持范围，聚焦市场不能有效配置资源的公共领域项目，持续补短板、调结构、惠民生。完善地方政府专项债券管理机制，用好“正面”“负面”两张清单，更好发挥专项债券投资效益。此外，还将推动“十四五”规划102项重大工程顺利收官。三是高水平调动社会投资。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，滚动接续向民间资本推介项目，拓展民间投资发展空间。筛选重点民间投资项目深化投贷联动合作，推动更多PPP新机制项目落地实施，更大力度支持基础设施REITs市场扩围扩容，通过这些举措，持续帮助民营企业解决融资难、融资贵以及其他发展中的问题。

国家发展改革委副秘书长 肖渭明：2024年，国家发展改革委认真贯彻落实党的二十届三中全会的重大改革举措。重点做了以下几个方面工作：

第一，深入落实“两个毫不动摇”。报请出台完善中国特色现代企业制度的意见。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。加快民营经济促进法立法进程。完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，支持民营企业参与核电等领域的投资。建立健全与民营企业常态化沟通和解决问题机制，上线运行了民营经济发展综合服务平台。

第二，加快构建高标准市场体系。制定全国统一大市场建设指引。推动招投标市场规范健康发展，完善招投标领域公平竞争制度规则。

第三，健全推动高质量发展体制机制。加快实施形成支持全面创新的基础制度的意见。聚焦创新主体功能定位、科技评价等方面，落实强化企业科技创新主体地位的举措。

第四，健全宏观经济治理体系和城乡融合发展体制机制。加强经济政策、非经济政策与宏观政策取向一致性评估。新型城镇化和乡村全面振兴统筹推进，城乡要素流动更加顺畅，城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化水平显著提升。我们还报请出台了改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见，因地制宜保障主导产业、重大项目合理用地。

今年，我们将深入贯彻党的二十届三中全会精神，按照中央经济工作会议部署，突出经济体制改革这个重点，推动标志性改革举措落地见效，切实稳预期、强信心、促发展。针对当前社会各界关注的问题，我这里重点讲两个问题：

第一，加快建设全国统一大市场。近期，国家发展改革委将尽快向社会公布《全国统一大市场建设指引》，综合施策推动全国统一大市场建设走深走实。抓紧出台《市场准入负面清单（2025年版）》，制定《公平竞争审查条例》实施办法；加快启动实施要素市场化配置综合改革试点，加快推进全国统一电力市场体系建设；构建统一开放的交通运输市场，加快推动打通断头路、跨省航道主要瓶颈；推动在更大范围实现公积金异地取用、社保卡异地激活使用、医疗机构检查检验结果互认；推动完善行政处罚等领域行政裁量权基准，提高行政执法规范性。同时，加大妨碍全国统一大市场建设问题线索的核查、整改和通报力度，促进以查促改、以案促治。

第二，加快促进民营经济发展。有三方面考虑：一是在法治建设上，推动出台民营经济促进法。同时，配合有关方面开展规范涉企执法专项行动，有效维护好民营企业和民营企业家合法权益。二是在政策举措上，在宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济的政策要开展专项评估。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，特别是向民营企业公平开放。进一步向民营企业开放国家重大科研基础设施，完善民营企业融资支持政策制度，推动落实解决账款拖欠问题。三是在工作机制上，健全国家、省、市、县四级与民营企业常态化沟通交流机制，用好民营经济发展综合服务平台，广泛听取各企业的意见和建议，推动解决企业急难愁盼、重大共性问题。

国家发展改革委副秘书长 袁达：去年，我们紧紧围绕保障和改善民生，在完善政策上持续发力，在扩大投资上显著加力，共安排中央预算内投资、超长期特别国债资金2400多亿元，在就业、教育、医疗、养老托育等方面持续加大投入，努力解决好群众急难愁盼问题。

一是抓强技能稳就业。强化就业优先导向，累计建设公共实训基地400余个，全年开展职业技能培训突破200万人次。支持实施以工代赈项目2700余个，推动地方在重点工程和中小型农业农村基础设施项目中推广以工代赈，吸纳务工就业332万人次，有效促进了欠发达地区低收入群体就业增收。

二是抓教育扩优提质。适应人口总量和结构变化，着力加强普通高中建设，推动高等教育提质扩容，全年新增普通高中学位60万个，新增高校学生宿舍床位40万张，加大优质高等教育资源供给，推动“双一流”建设高校扩大本科招生1.6万人，新建一批高水平教学科研基础设施。

三是抓医疗扩容下沉。为努力实现看大病不出省、日常疾病在基层解决，支持高水平医院布局建设125个国家区域医疗中心，安排100亿元支持紧密型县域医共体建设，为县级医院和乡镇卫生院更新CT、B超、血液透析等医疗设备；实施病房改造提升行动，改造升级2-3人间病房3万间。

四是抓普惠养老托育。聚焦“一老一小”等重点人群需求，加快推动社区嵌入式服务设施建设，让更多群众享受到身边和“家门口”的优质普惠公共服务。针对最需要照护的失能半失能老年人，大力支持养老机构扩大护理型床位供给，全国养老服务床位数预计达847万张，护理型床位占比预计提高到62%。针对众多“小家庭”养育负担问题，完善普惠托育价格形成机制，较大幅度增加普惠托位供给。

今年，我们将持续加大保障和改善民生力度，采取更多惠民生举措，切实增强人民群众的获得感。包括三个方面。一是更大力度促进就业。实施就业支持计划，对到重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业的劳动者加大支持力度。开展大规模职业技能培训行动，重点提升高校毕业生、退役军人、农民工等群体职业技能。加大以工代赈政策实施力度和劳务报酬发放规模。二是更大力度支持公共服务补短板建设。统筹用好政府投资资金，加大社会民生项目支持力度，完善“一老一小”设施布局，实施医疗卫生强基工程，让更多群众在家门口享受更加优质的医疗服务，改善高校基本办学条件，支持儿童福利、残疾人等社会服务兜底设施建设。三是更大力度推进社会领域改革创新。适应人口变化，优化基础教育资源配置。完善文旅、家政、户外运动等产业发展支持政策。健全常住地提供基本公共服务制度，重点推进符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障和随迁子女义务教育享有同户籍人口同等权利。

国家发展改革委副秘书长 肖渭明：正如您所说，党的二十大以来，习近平总书记多次赴地方考察，先后主持召开了9场区域协调发展的座谈会，作出了一系列的重要指示批示，为我们做好区域协调发展工作指明了方向、提供了根本遵循。去年一年，国家发展改革委认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，推动出台了西部大开发、东北全面振兴、中部崛起、长三角一体化、长江经济带发展等方面的政策举措，同时我们制定印发重点任务清单，及时协调解决困难问题，推动这些政策举措落实落地。

在各方面共同努力下，区域协调发展战略推进取得重大进展，各地区的比较优势进一步发挥。京津冀、粤港澳大湾区、长三角三大动力引擎作用持续增强，占全国经济增量的比重保持在40%以上。北京技术交易规模连续多年稳居全国首位。“深圳—香港—广州科技集群”连续5年位居全球创新指数第二。东北的粮食安全“压舱石”作用进一步夯实，粮食总产量再创新高。中西部地区能源安全的保障水平也进一步提高，形成了西气东输4条线综合协调供气的格局，年输送天然气的能力超过1000亿立方，“沙戈荒”新能源基地加快建设，截至11月底，西北五省的风电太阳能装机达到2.8亿千瓦左右，同比增长37%。长江、黄河两条母亲河治理呈现新的面貌。长江禁渔成效明显，黄河干流的水质连续3年全线达到II类，实现连续25年不断流，这都是了不起的贡献。

2025年我们将深入贯彻党的二十届三中全会精神，按照中央经济工作会议的部署，着力抓好以下几项工作：一是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。加快北京非首都功能疏解高校、医院、央企项目在雄安新区落地。继续支持粤港澳大湾区加快建设国际科技创新中心，推进深圳综合改革试点。深入推进长三角科技创新和产业创新跨区域协同，加快上海“五个中心”建设。坚定不移推进长江大保护，围绕城市生活污水管网等重点领域开展攻坚行动。制定实施全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的政策措施。二是深化体制机制改革创新，促进区域间联动融合发展。支持经济大省挑大梁，继续推进京津冀、粤港澳大湾区、长三角发挥示范引领作用。推动区域间科技创新和产业对接协同、生态环境共保联治、基础设施互联互通、公共服务便利共享。三是狠抓全链条工作落实，确保各项任务落地见效。实施清单化的闭环管理，不断强化对已经出台的文件的跟踪督促，及时总结好经验、好做法，让协调发展的成果更多更好地惠及广大人民群众。

国家发展改革委副主任 赵辰昕：正如您所说，2024年，世界百年变局加速演进，国际政治经济形势不断发生深刻复杂变化，地缘冲突、单边行径、保护主义等挑战上升。面临这样的形势，中国仍坚定不移扩大开放，坚持以开放促改革、促发展、促共赢，不断以自身新发展为世界提供新机遇。这就是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国的胸襟，也是中国的气魄。