2026年4月，国务院正式印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》） ，我国第23个自贸试验区在内蒙古落子布局。与此同时，内蒙古自治区正以惊人的速度推进零碳园区建设——2025年已启动首批培育名单遴选，鄂尔多斯全球首个零碳产业园更是连续三年入选世界经济论坛报告，并登上COP30“中国角”向全球展示。当自贸试验区的制度创新与零碳园区的绿色转型在内蒙古交汇，一场事关万亿赛道的产业变革正在展开。

背景：两大战略在内蒙古交汇

内蒙古自贸试验区实施范围119.74平方公里，涵盖呼和浩特、满洲里和二连浩特三个片区。

《总体方案》明确提出，经过三至五年改革探索，“绿色发展动能明显增强”，努力建成“优势产业集聚、国际交往活跃的高水平自由贸易园区”。在功能划分上，呼和浩特片区被赋予“重点发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业”的重要定位。

与此同时，内蒙古正在零碳园区建设上全面发力。2025年8月，自治区发改委、工信厅、能源局三部门联合印发《内蒙古自治区零碳园区培育建设方案》，提出分3个阶段推进零碳园区建设：2025年启动申报遴选，2026至2028年全面开展建设，到2030年深化探索实践、更多自治区级零碳园区纳入国家级试点。

两条政策脉络看似独立，实则紧密交织：自贸试验区提供了制度开放与产业集聚的平台，零碳园区则提供了绿色发展的实践载体。两者在内蒙古的战略交汇，正在催生一片全新的产业蓝海。

自贸试验区如何赋能零碳园区发展

《总体方案》虽然未直接提及“零碳园区”四字，但其战略定位、产业布局和制度创新安排，为零碳园区发展提供了三个层面的深度赋能。

第一，产业定位直接对接零碳产业方向。 《总体方案》明确呼和浩特片区“重点发展新能源、新材料”等战略性新兴产业。在4月11日的新闻发布会上，内蒙古自治区商务厅厅长罗青进一步指出，《总体方案》围绕“构建具有特色优势的现代化产业体系”等7大领域提出了81项具体举措。这意味着，新能源装备制造、储能、氢能等零碳园区核心产业将直接受益于自贸区的产业扶持政策。

第二，对外开放通道为零碳产品“出海”铺路。 《总体方案》提出“畅通向北开放国际大通道”，支持升级改造口岸基础设施，探索建设无人驾驶等新型智能跨境运输通道。2025年内蒙古进出境中欧班列达9557列，同比增长16.9%，占全国近一半。对于零碳园区内生产的动力电池、光伏组件、绿色农畜产品等，这意味着更高效、更低成本的出口物流支撑。

第三，制度创新为绿色产业提供“先行先试”空间。 《总体方案》赋予自贸试验区“更大改革自主权”，鼓励在更广领域、更深层次开展“首创性、集成式、差别化探索”。这些制度创新空间，完全可以覆盖零碳园区的绿电交易、碳足迹认证、跨境碳市场对接等前沿领域。《总体方案》的19项改革创新举措，将内蒙古自贸试验区打造成为“五个中心”，其中包括“要素资源配置中心”和“产业合作中心”——这正是零碳园区建设最需要的制度基础设施。

《总体方案》还明确提出“支持内蒙古电力交易中心开展绿色电力证书交易和认证国际合作。”这意味着内蒙古成为“绿电国际化”的第一个试点。

内蒙古零碳园区的现状与特色模式

内蒙古的零碳园区建设，既有国家层面的顶层设计指引，又有基于本地资源禀赋的独特探索，呈现出“政策引领+地方创新”双轮驱动的鲜明特点。

内蒙古的零碳园区推进工作落地执行走在全国前列。 自治区层面的《零碳园区培育建设方案》不仅与国家政策紧密衔接，还提出了更具操作性的细化指标——包括1个核心指标和13个引导性指标，核心指标设为园区内单位能耗所排放的二氧化碳量降至0.4-0.6吨/吨标准煤。方案明确了11项重点任务，涵盖零碳园区电网系统建设、绿电高比例供给消纳、储能和柔性负荷管理、碳捕集利用与碳汇开发、绿色智慧能碳管理平台搭建等方面。

在推进节奏上，内蒙古坚持“宽进严出”原则，鼓励不同类型园区广泛参与，积极发展零碳园区配电网、绿电直连、绿氢耦合等模式。每个盟市可推荐国家级零碳园区不超过1个、自治区级零碳园区不超过3个。根据内蒙古自治区发改委的政策解读，到2025年遴选20个园区纳入自治区零碳园区培育建设名单，到2030年更多自治区零碳园区升级为国家级零碳园区。

标杆案例方面，内蒙古已走出一条独具特色的零碳实践之路。

鄂尔多斯零碳产业园是全球首个零碳产业园，入选生态环境部“2025年绿色低碳典型案例”，并连续三年入选世界经济论坛报告。该园区由鄂尔多斯市携手远景科技集团打造，园区内80%的能源直接来自风电、光伏和储能，另外20%通过电网回购绿电，实现100%零碳能源供给。园区所发绿电已实现100%就地消纳，工业余能利用率高达70%以上。园区内的远景动力鄂尔多斯超级工厂实现100%绿色电力生产，电池产品单位碳足迹远低于行业平均水平。2025年11月，该园区的建设历程与成果视频在巴西贝伦举行的COP30“中国角”面向全球展示。

巴彦淖尔经济技术开发区则探索出“绿电直供+虚拟电厂”的零碳园区新模式，系蒙西地区首个园区级零碳模式。通过整合乌拉特中旗70万千瓦风电、175兆瓦/700兆瓦时共享储能及虚拟电厂平台，实现61%绿电就地直供，单位能耗碳排放强度控制在0.295吨二氧化碳/吨标准煤，已满足国家级零碳园区≥20万吨标准煤的核心指标要求。

伊金霍洛旗提出聚焦“零碳供能、零碳标准、零碳认证、零碳场景、零碳创造”五个突破，统筹产业布局、技术攻关和生态培育，推动产业链、创新链、生态链深度融合。这些案例表明，内蒙古的零碳园区已从“单点突破”迈向“系统构建”。

企业参与的机会版图

在自贸试验区制度红利与零碳园区建设热潮的双重驱动下，企业至少面临四个维度的战略机遇。

零碳园区的核心是“绿电”，而内蒙古恰恰拥有全国顶尖的风光资源。国家发改委的通知明确“支持园区与周边非化石能源发电资源匹配对接”“因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式”。内蒙古方案进一步提出“支持建设与主干电网物理界面清晰的零碳园区配电网，先行在蒙西地区开展零碳园区电网示范建设，通过市场化方式塑造园区绿色低电价优势”。

对能源企业而言，这意味着在零碳园区内或周边投资建设风电、光伏、储能电站，并以“绿电直供”模式直接向园区企业售电，形成稳定的投资回报。巴彦淖尔经济技术开发区的“绿电直供+虚拟电厂”模式已证明这一路径的可行性。

碳资产开发与交易

零碳园区不仅是能耗载体，更是碳资产的“富矿”。通过建设风电、光伏、生物质能等项目，申请国家核证自愿减排量（CCER），并将其出售给需要抵消碳排放的企业或机构，已成为零碳园区获取碳资产收益的重要途径。

随着CCER方法学覆盖范围扩展至林业碳汇、交通电动化、工业节能等领域，碳资产开发的商业空间正在快速扩容。2025年初，生态环境部发布第二批CCER方法学，新增低浓度瓦斯利用和公路隧道照明节能，进一步拓展了碳资产开发空间，CCER在零碳园区的应用场景正在从理论走向实践。

对专业机构而言，为零碳园区提供碳排放核算、碳资产管理、CCER项目开发与交易等全链条服务，将是一个快速增长的蓝海市场。

零碳技术解决方案

零碳园区建设需要系统性的技术支撑，涵盖能源管理、智慧调控、碳足迹认证等多个领域。国家发改委的通知明确要求“支持园区建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台”，并“支持园区引入外部人才、技术和专业机构，服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产品碳足迹认证等”。

技术解决方案企业的机会点包括：智慧能碳管理平台开发与部署、产品碳足迹核算与认证服务、节能降碳改造工程实施、源网荷储一体化系统集成、氢电耦合与多能互补系统设计。正如远景方舟碳管理系统在鄂尔多斯零碳产业园的实践所证明的，通过数字化手段对产品碳足迹进行精准测算与全流程管理，已成为零碳园区不可或缺的核心能力。

绿色供应链与产业转移

零碳园区最核心的商业逻辑在于：以低成本绿电吸引高载能、高附加值产业入驻，形成“绿色能源制造绿色产品”的产业闭环。

在成本端，零碳园区可提供远低于市电的绿电价格。例如，江苏某零碳园区光伏发电价格为每度0.4元，比当地工业用电价格便宜一半以上。在巴彦淖尔经济技术开发区，零碳园区已实现61%绿电就地直供，通过规模化绿电消纳持续降低企业用能成本。

在价值端，零碳园区拥有的可溯源绿色电力系统，能显著降低产品碳足迹，帮助中小企业应对国际绿色贸易壁垒，融入全球绿色供应链。远景能源零碳产业园产品开发总监张明指出，在产品层面，零碳园区通过降低产品碳足迹，有效帮助企业突破欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际贸易壁垒；在企业层面，依托绿电直连和大比例绿电应用，助力企业实现RE100目标及供应链碳中和要求；在园区层面，零碳园区构建绿色电力成本洼地，将绿电资源从单一的商品属性转变为支撑产业发展的基石，实现从“卖绿电”到“引产业”的转变。

对制造业企业而言，布局内蒙古自贸试验区的零碳园区，既可以降低用能成本，又可以获取“绿色产品”溢价，更可以突破国际碳壁垒——这已不仅是环保选择，而是竞争力重构的战略命题。

小结

展望未来，内蒙古自贸试验区的设立与零碳园区建设的加速，正在形成“1+1>2”的协同效应。自贸区的制度开放为绿色产品提供了出海口，零碳园区的绿电优势为产业集聚提供了引力场。两者的结合，将使内蒙古从传统的“能源输出地”升级为“绿色产业高地”。

正如鄂尔多斯零碳产业园从“地方样本”走向“国际参考”的历程所揭示的——零碳产业园正在成为推动全球绿色工业革命的基础设施。从中国到全球，从内蒙古到世界，零碳技术的合作桥梁正在搭建，而内蒙古自贸试验区，正是这座桥梁上最关键的节点之一。

对企业而言，在风口尚未完全成型时入场布局，或许是分享这轮绿色红利的最佳时机。