推进低碳生态城市试点示范工作需理性分析

【导读】：在由中国城市科学研究会、北京市丰台区人民政府主办，生态城市研专业委员会承办的“生态城市中国行”活动中，住房和城乡建设部城乡规划司城市规划处调研员汪科谈到低碳生态城市建设中的城乡规划部门的工作。他认为有两个重点目标：一是将全面的低碳生态工作作为重要的目标；二是推进低碳生态城市的试点示范。

住房和城乡建设g城乡规划司城市规划处调研员汪科

自2011年以来政府通过省部、省市、部、市共建等多种形式，通过规范申报审批工作，已先后批准了22个低碳生态城市的试点生态城市的工作。十八大大力推进生态文明的建设，国务院办公厅转发的绿色行动的方案，以及住建部的十二五绿色建筑和绿色生态城区的发展规划，这些已经为中国低碳城市生态城市的建设明确了任务和⒈辏但同事我们在实际的工作中也遇到了很多的问题与挑战。汪科表示低碳城市有它的系统性，除了低碳问题还有社会问题，土地管理问题。我们虽然对绿色建筑的认识相对比较全面，但是在城市建设中还缺乏对绿色建筑全生命周期的理念。对于绿色建筑和生态城市建设，我们还应该注意⒓扔薪ㄖ的节能改造，而不应直接拆除，绿色城市的建设需要政府在政策方面进行引导和指导，避免生态发展的障碍。另外在执行力度上，汪科认为和现实情况与目标间还存在一些偏差，作为政府，不应将绿色生态发展、绿色建筑作为一个政治任务而忽视它的全面性；对于企业目前逐利的⒉驶故欠浅Ｃ飨浴

汪科在谈到中国国家低碳生态城市特点时表示，我们首先应该有一个“多元性”清晰客观理性判断，因为中国的国家地域辽阔，东中西南北都有很多不同，不可能用一种模式来推进生态城市建设；第二点是理念问题。根据相关研究，在2030年左右我们城镇化将达到饱和稳定状态，但这期间还有大量新城新区的建设，我们不能简单的就理念谈理念我们要忻嫱平。按照绿色建筑发展规划，中国目前仅有一百个示范城市，实现低碳生态城市建设的任务比较紧迫；第三点是长期性问题。大量既有的建筑区如何实现生态化改造，是政府部门和各级各部门都不能忽视的问题；第四点是阶段性问题。目前我们的相关技术发展有其局限性，如何在当前姓菇锥沃械墓丶点工作是我们思考的重中之重；第五点是有限性问题。目前中国的耕地十分有限，不可能简单的按照人居环境规划模式来规划建设，一定要考虑到中国的现有国情有限性；第六点是复杂性问题。低碳生态城市的研究是一个非常复杂的系统，不是一个简单的推进工作。

针对上述的中国国家低碳生态城市特点，汪科认为需要重点把握三个关系。第一个关系， 把握住城市规划与生态规划的关系。也就是说要发挥城市规划的整体性全局性综合性战略性的作用来规划我们的城市，用低碳生态城市绿色发展的理念来发展我们的城市，决不能用生态城市的理念来完全代替其它的相关的方法和模式；第二个关系，关于低碳城市与低碳社会的问题。目前很 的政府、企业、团队包括个人都很认同低碳社会发展理念，但同时过于强调技术上的节能和低碳，使得我们低碳生态城市建设往往只停留在技术层面形象层面；第三个关系，要研究低碳城市与低碳产业。我们需要尊重城市发展的经济的动力，不能离开城市发展的动力，孤立的谈论城市发展 绿色建筑。

最后汪科认为应该有3个工作重点被关注：1、顺应政府职能的转变，尊重市场，低碳生态城市的决不能采用计划经济的模式；2、优化政策体系和标准，要从完善标准、优化标准的角度来增强对城市建设指导，调整标准适应性。3、强化规划引领和管控，当前我们正在研究修改城市规划的编制办法来研究制定城市总体规划的办法，试图从整个的区域来强调生态鹁车墓芸兀绿地系统的形成，来强调绿线蓝线的划定，强调对各类相关的生态环境、生态设施的落实，来切实生态规划的作用。在总体规划要突出几个特点：1、从传统规划对建设规划内容的强化和制定，再进一步强化对非建设用地的管控；2、在建设内部对新城区的管控，优化公共服务设鸬奶逑道垂够蛘咄平生活圈、社区圈的形成，为我们的提供一些支撑；3、从城市规划、城市建设和管理以及诚实的运营的角度，要参照绿色建筑的模式，来推进全过程的管理。