我国绿色建筑发展历程与政策制度浅析

我国的建筑节能工作始于20世纪80年代，2005年，绿色建筑概念被引入和应用。截至2012年底，全国累计评出绿色建筑评价标识项目742项，总建筑面积7581万平方米。目前，我国已经建立了一系列涉及绿色建筑的制度，包括：绿色建筑评价标识制度、绿色建筑示范工程和全国绿色建筑创新奖，以及与建筑节能相关的新建建筑市场准入、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑用能系统的运行管理等。

建筑领域作为能源消耗大户，在总能耗中长期占有大约1/3比例。在城镇化进程加快的形势下，这一领域的能源消耗量还将持续增长。转变建筑领域发展模式，推广绿色建筑，对促进生态文明建设具有至关重要的意义。

我国的绿色建筑发展背景

我国是能源消耗大国，建筑与工业、交通是能源消耗的三个主要领域。目前，建筑能耗约占全国总能耗的1/3，节能工作压力很大。与气候条件相近的发达国家相比，o国建筑舒适标准比较低，但每平方米采暖能耗约是发达国家的3倍。

我国正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的重要阶段，预计到2015年，我国城镇化率将超过58%。城镇化必然伴随新增建筑的快速增长，据预测，到2020年，我国城乡还将新增建筑约300亿平方米。这也意味着，建筑能耗将大幅上涨。

上世纪80年代，我国就已关注到建筑节能问题，1986年开始试行建筑节能设计标准，1999年又把北方地区建筑节能设计标准纳入强制性标准。截至2011年，全国城镇新建建筑在设计阶段执行节能50%强制性标准的比例已基本达到100%，施工阶段的执行比例达到95.5%。

国外开展建筑节能尉验表明，单纯以节能为目的的建筑物，在实际建造和使用运行中可能造成其他资源的浪费。因此，伴随环境保护工作和可持续发展理念的推广，“绿色建筑”的概念由此产生。

绿色建筑内涵

一般而言，绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑，即“四节一环保”的建筑e

我国的绿色建筑发展历程

绿色建筑首先从建筑节能起步。我国的建筑节能工作始于20世纪80年代。1986年《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》发布，建筑节能率目标是30%，1994年，该标准修订，将建筑节能率目标提升至50%，并制订了《建筑节能“九五”计划和2010年规划》。1999年《民用建筑节能管理规定》发布，并于2005年进行了修订，期间还分别出台了夏热冬冷地区和夏热冬暖地区筑节能规划。

伴随建筑节能工作的深入推进，绿色建筑概念也被引入和应用。2005年，建设部、科技联合出台《绿色建筑技术导则》，提出因地制宜发展绿色建筑。2006年6月1日《绿色建筑评价标准》开始实施，并于2007年启动“100项绿色建筑示范工程与100项低能耗建筑示范工程”（简称“双百工程”）。此后，又发布《绿色建筑评价标识管理办法》和《绿色建筑评价技术细则》，正启动了我国绿色建筑评价工作。

截至2012年底，全国累计评出绿色建筑评价标识项目742项，总建筑面积7581万平方米。由于经济发展水平、气候条件、政策支持等的不同，我国绿色建筑评价标识项目分布不均衡，江苏、广东、上海、山东、北京等省市的项目数量和总建筑面积较多，5省市标识项目数量占全国的57.5%，总面积占全国的53.7%，其中仅江苏省就占全国的23.6%。

我国的绿色建筑政策制度

目前，我国已经建立了一系列涉及绿色建筑的制度，包括：绿色建筑评价标识制度、绿色建筑示范工程和>国绿色建筑创新奖，以及与建筑节能相关的新建建筑市场准入、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑用能系统的运行管理等。

“十二五”以来，国家的节能减排工作迈上了新台阶，相继出台《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》，对全国范围内开展节能减排工作进行了全面系统的部署。两份文件都对强化建筑节能、推广绿色建筑提出了明确要求。

2012年4月，财政部与住建部联合发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，明确要建立高星级绿色建筑财政政策激励机制，对二星级及以上的绿色建筑按照不同标准给予中央财政奖励。在此引导下，地方政府也纷纷出台奖励政策，进一步加大激励力度。

2013年1月1日，国务院办公厅一号文转发国家发改委和住建部联合制定的《绿色建筑行动方案》，凸显我国政府对大力发展绿色建筑的坚定决心与支持力度。《方案》进一步明确了到“十二五”末，完成新建绿色建筑10亿平方米，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准的目标，要求自2014年起，政府投资建筑、保障性住房和大型公共建筑要全面执行绿色建筑标准，并提出财政资金奖励、税收优惠政策、土地使用优惠政策及改进和完善对绿色建筑的金融服务等一系列激励政策。

时隔3个月，住建部又发布《“十二五”绿色建筑与绿色生态城区发展规划》，将发展绿色建筑与绿色生态城区建设相结合，进一步加强绿色建筑推广力度。

绿色建筑融资

融资难几乎是每个新兴产业发展都可能面临的困难之一，绿色建筑也不例外。解决绿色建筑融资问题，要从政策和市场两方面着手。一方面，要健全政策激励机制，加大财政税收支持，充分利用财政资金的杠杆作用，引导和吸引社会资金投入。另一方面，要充分发挥市场机制作用，比如，利用合同能源管理等市场化的创新节能模式，提供节能诊断、设计、融资、改造、运坦芾淼纫惶趿服务。目前，合同能源管理在建筑领域的应用还仅局限于既有建筑节能改造，如果能将节能、能效提高纳入新建建筑活动，与绿色建筑开发应用相结合，既拓展了合同能源管理的适用领域，也有助于解决绿色建筑发展面临的融资问题。还可以探索发展诸如公私合作（PPP）等其他市场化适用模式。