落实改革从推进新型城镇化开始

 日前，各地“两会”陆续闭幕。新型城镇化成为今年地方“两会”关注的焦点话题。在已经公布的省、自治区和直辖市政府工作报告当中，至少有29个明确提到了“推进新型城镇化”。

 有专家分析，随着顶层设计的逐步完善，2014年将是全面推进新型城镇化建设的一年。新型城镇化建设将成为改革措施落实到经济发展和社会进步的关键着力点。

 作为落实和推动新型城镇化建设的主力军，地方政府大都对新型城镇化建设工作进行了明确部署。

 新型城镇化突出特色

 在已经公布的省、自治区和直辖市政府工作报告当中，至少有29个明确提到了“推进新型城镇化”。推进城市群建设、推动中小城镇发展……许多省市都提出了具有地g特色的城镇化发展战略。

 除北京表示“修改城市总体g划”之外，福建、甘肃、广东、广西、贵州、江西、陕西、西藏、云南等十余省份明确表示将编制、出台实施新型城镇化规划。

 广东省省长朱小丹表示，广东将编制实施全省新型城镇化规划，并选择若干市县和建制镇开展新型城镇化试点。在城镇化投融资机制方面，广东将更多运用政策性金融工具，包括争取发行市政债券，鼓励社会资本参与基础设施建设和运营等。

 在陕西“两会”上，陕西省氤ぢη诩笥谩敖ê梦靼病⒆雒莱鞘小⒆銮肯爻恰⒆龃蠹镇、做好社区”20个字形容陕西新型城镇化的思路。

 值得注意的是，在推进新型城镇化过程中，各地的目光并不局限于城镇化工作本身。参与丝绸之路经济带建设、海上丝绸之路建设等也被提及。

 甘肃提出将把丝绸之路经济带甘肃段建设作为向西开放的重中之重，加快制订实施方案，努力把甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段;宁夏则提出，将高起点建设内陆开放型经济试验区，进一步完善银川综合保税区功能，构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡，把宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点，争取把试验区纳入丝绸之路经济带规划建设的整体之中。

 优化布局均衡发展

 在地方大力推进城市群建设的过程中，存在一些城市发展不平衡、产业布局不相协调等问题，“大城市过大，小城2过小，中等城市发育不良”等现象较为普遍。

 对此，2专家建议应把基础设施建设按照规划进行引导，成体系、全覆盖地发展起来，基本公共服务应该率先在城市群内部的各个城市之间实现均等化。作为中央城镇化工作会议中提出的六大任务之一，“城市群”存在于中国新型城镇化战略布局中，能够塑造功能各异的城市，带动经济的发展，实2大中小城市和小城镇协调发展。因此，各地都结合自身情况，积极探索和推进城市群的建设。

 北京市在政府工作报告中提出，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。

 河北省政府工作报告提出要完善城镇规划，逐步由扩张性规划转向限定城市便捷、优化空间布局结构规划，n变“摊大饼”发展模式。要坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

 不同于京津冀城市群的发展模式，一些地方也在着力打造省内城市群。比如宁夏在政府工作报告中提出，要用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局。按照宁夏的思路，是把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为宁夏新型城镇化的主战场，打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动大中小城镇协调发展。

 四川省表示，将坚持规划引导与市场主导相结合，处理好产城、区域、城乡等重大关系，坚持城镇化与工业化良性互动、与农业现代化相互协调、助推服务业发展，确保城镇化率五年提高8个百分点。推进成都城市群和川南城市群一体化发展，推动川东北城市群、攀西城市群建设;协调推进大中小城市和重点小城镇发展。