江西省住房和城乡建设厅

关于征求《江西省民用建筑节能和绿色建筑条例（草案征求意见稿）》意见的公告

《江西省民用建筑节能和绿色建筑条例》已列入2026年拟提请省人大常委会审议立法项目。现将《江西省民用建筑节能和绿色建筑条例（草案征求意见稿）》予以公布，向社会公开征求意见。对草案征求意见稿有修改意见和建议的，可在2026年3月14日之前通过以下方式提出：

（一）通过信函方式将意见和建议寄至；江西省南昌市北京西路69号省住建厅建筑节能与科技设计处101室（邮政编码330046）。

（二）通过电子邮件方式将意见和建议发至jxspzb2023@126.com。

2026年2月13日

江西省民用建筑节能和绿色建筑条例

（草案征求意见稿）

第一章 总则

第一条（明确立法目的）

为了规范和推进民用建筑节能与绿色建筑发展，践行绿色发展理念，节约能源资源，改善人居环境，推进生态文明建设和城乡建设领域碳达峰碳中和，促进经济社会全面绿色转型，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国节约能源法》《民用建筑节能条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条（明确适用范围）

本省行政区域内从事民用建筑节能和绿色建筑相关的规划、设计、建设、运营、改造、评价、拆除等活动及其监督管理，适用本条例。

第三条（明确基本原则）

民用建筑节能和绿色建筑发展应当遵循政府推动、市场主导、公众参与，以人为本、健康宜居、绿色低碳，科技创新、经济合理、因地制宜的原则。

第四条（明确政府职责）

县级以上人民政府应当加强对民用建筑节能和绿色建筑发展工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，开展民用建筑节能和绿色建筑目标责任考核，支持民用建筑节能和绿色建筑发展。

第五条（明确部门职责）

省人民政府住房城乡建设部门负责本省民用建筑节能与绿色建筑发展的管理和监督工作。

设区的市、县（市、区）人民政府住房城乡建设部门应当明确机构和人员，负责本行政区域内民用建筑节能与绿色建筑发展的管理和监督工作。

县级以上人民政府发展改革、教育、科学技术、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、市场监管、地方金融监督、机关事务管理、统计、税务等部门和单位在各自职责范围内，共同做好民用建筑节能与绿色建筑发展相关工作。

第六条（明确资金投入）

县级以上人民政府应加大民用建筑节能和绿色建筑发展资金投入，引导社会资本投资、运营绿色建筑。

第七条（明确技术研发应用）

县级以上地方人民政府应当鼓励和支持民用建筑节能与绿色建筑科技创新，鼓励研究、开发、示范和推广绿色低碳新技术、新工艺、新材料和新设备，推动民用建筑节能与绿色建筑相关产业发展。

鼓励和支持企业、高校及科研院所开展技术研究和成果转化，强化研用贯通，培养科技人才。

第八条（明确表彰奖励）

对在民用建筑节能和绿色建筑发展工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府按照国家和本省有关规定给予表彰和奖励。

第九条（明确宣传教育）

县级以上人民政府及其相关部门应当加强民用建筑节能和绿色建筑发展宣传、教育和培训。

广播、电视、报纸、网络等媒体应当通过多种方式，广泛开展社会宣传教育，加强对民用建筑节能和绿色建筑发展法律、法规和标准等知识的宣传，并对民用建筑节能和绿色建筑发展进行舆论监督。

第二章 规划与建设

第十条（明确规划组织编制主体）

县级以上人民政府住房城乡建设部门应当会同同级发展改革、自然资源、工业和信息化等相关部门，组织编制民用建筑节能与绿色建筑发展规划，报本级人民政府批准后实施。民用建筑节能与绿色建筑发展规划应对新建建筑节能、绿色建筑发展、装配式建筑发展、既有建筑节能改造、可再生能源建筑利用等，提出发展目标、总体要求、重点任务和保障措施。

第十一条（明确规划定位及衔接举措）

编制城市、镇国土空间规划应当遵循绿色发展原则，统筹考虑民用建筑节能、绿色建筑等内容。县级以上人民政府自然资源部门应当将建筑节能与绿色建筑专项规划主要内容纳入详细规划，并在建设用地规划条件中明确绿色建筑等级要求。

国有建设用地使用权出让合同或者国有建设用地划拨决定书，以及建设工程规划许可证，应当注明建设用地规划条件确定的绿色建筑标准等级要求。

规划方案审查时，县级以上人民政府自然资源部门应当就设计方案是否符合民用建筑节能、绿色建筑发展要求征求同级住房城乡建设部门的意见，住房城乡建设部门应当在五个工作日内提出意见。住房城乡建设部门认为不符合民用建筑节能、绿色建筑发展要求的，自然资源主管部门不得核发建设工程规划许可证。

第十二条（明确绿色建筑等级）

绿色建筑按照国家规定划分为基本级、一星级、二星级、三星级四个等级。

国土空间规划确定的城镇建设用地范围内的新建民用建筑，应当按照不低于基本级绿色建筑标准等级进行建设。引导房地产项目按照不低于一星级绿色建筑标准等级进行建设；政府投资的公共建筑及大型公共建筑，应按照二星级绿色建筑标准等级进行建设；超高层建筑应按照三星级绿色建筑标准等级进行建设。

第十三条（明确装配式建筑建设要求）

本省新建建筑应当按照规定采用装配式建造方式，具体范围和要求由省人民政府住房城乡建设部门会同相关部门另行制定。鼓励政府投资和国有资金投资项目采用智能建造等新型建造方式。

第十四条（明确立项环节要求）

新建民用建筑项目的可行性研究报告或者项目申请报告应当包含民用建筑节能、绿色建筑等级等要求，并将相关建设费用纳入工程投资估算、概算。

县级以上地方人民政府发展改革部门在项目立项时，应当落实民用建筑节能和绿色建筑等级要求，并纳入固定资产投资项目节能评估和审查范围，相关建设费用应计入工程总投资。县级以上地方人民政府发展改革部门出具的建设项目立项批准、核准文件应当载明民用建筑节能要求和绿色建筑等级要求。

第十五条（明确建设单位工作要求）

建设单位在进行建设项目咨询、设计、施工、监理的招标或者委托时，应当在招标文件和合同中载明建设项目民用建筑节能和绿色建筑等级要求。建设单位不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准和绿色建筑等级要求进行设计、施工。

第十六条（明确工程设计环节专篇编制要求）

设计单位应当按照民用建筑节能强制性标准、绿色建筑等级要求进行设计。设计单位编制的设计方案、初步设计和施工图设计文件应当包括民用建筑节能专篇、绿色建筑专篇，明确民用建筑节能、绿色建筑技术、碳排放分析、绿色建材应用及可再生能源利用等要求；对执行装配式、近零能耗建筑等标准的项目，专篇还应包含装配式建筑要求、近零能耗建筑性能、节能减排效益、技术路径等相关内容。

第十七条（明确施工图设计文件审查要求）

施工图设计文件审查机构应当按照建筑节能强制性标准和绿色建筑等级要求对施工图设计文件进行审查，并在审查合格书中注明绿色建筑等级。未经审查或者经审查不符合要求的，不得出具施工图设计文件审查合格书。任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图设计文件；确需变更民用建筑节能、绿色建筑等级要求的，应当按照施工图设计文件审查程序重新审查。

第十八条（明确施工单位工作职责）

施工单位应当按照经审查合格的施工图设计文件、民用建筑节能强制性标准和绿色建筑等级要求编制绿色施工方案并组织实施。

施工单位应当对施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、供暖制冷系统、照明设备、非传统水源利用设施、节水器具等进行查验；不符合施工图设计文件要求的，不得使用。

第十九条（明确监理单位工作职责）

监理单位应当按照经审查合格的施工图设计文件、民用建筑节能强制性标准和绿色建筑等级要求，编制专项监理方案并实施监理。

监理单位应当对进入施工现场的建材产品质量实施监理。监理单位发现施工单位未按照施工图设计文件、民用建筑节能强制性标准或绿色建筑等级要求施工的，应当要求改正；拒不改正的，监理单位应当及时告知建设单位，并向县级以上地方人民政府住房城乡建设部门报告。

第二十条（明确专项验收、竣工验收要求）

建设单位组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收时，应当按照施工图设计文件，对是否满足建筑节能强制性标准、绿色建筑等级标准进行查验；查验不合格的，不得出具竣工验收报告。

建设单位向住房城乡建设部门报送的竣工验收资料应当包括民用建筑节能和绿色建筑验收报告内容。

县级以上人民政府住房城乡建设部门应当对建设单位的民用建筑节能和绿色建筑专项验收情况进行抽查检查，并安排负责民用建筑节能和绿色建筑管理的人员参加建设单位组织的竣工验收，发现建设单位未按照施工图设计文件、建筑节能强制性标准、绿色建筑等级标准验收的，应当责令重新组织验收。

第二十一条（明确建筑能耗监管平台要求）

新建、改（扩）建的政府投资公共机构建筑和大型公共建筑，政府投资既有公共机构建筑和既有大型公共建筑进行改造的，在竣工验收前应同步设计、安装符合我省工程技术标准的能耗分项计量装置，并接入省人民政府住房城乡建设部门建筑能耗监管平台。建筑所有权人、使用权人或者其委托的物业服务企业应保障能耗监测系统正常运行并联网。未安装能耗分项计量装置并联网的，建设单位不得组织验收。

县级以上人民政府住房城乡建设部门应当对本行政区域内国家机关办公建筑和大型公共建筑能源消耗情况进行调查统计和评价分析。

第二十二条（明确建筑能效测评要求）

新建、改建和扩建建筑以及既有建筑节能改造工程均应当按照国家有关规定对建筑能效进行测评和标识，并将测评结果予以公布，接受社会监督。未经建筑能效测评或者测评结果不合格的，不得通过竣工验收。竣工验收报告应当包括建筑能效测评的内容和结果。

第二十三条（明确房地产开发企业公示信息）

房地产开发企业在本省行政区域内销售商品房，应当向购买人明示所售商品房的能效等级、节能措施和保护要求、保温工程保修期、绿色建筑等级和主要技术指标等相关信息，并在房屋买卖合同和质量保证书、使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。

第二十四条（明确星级绿色建筑评价管理）

星级绿色建筑项目在施工图设计文件完成后应及时申报绿色建筑项目预评价，取得预评价的绿色建筑项目可作为向金融机构申请绿色金融贷款的依据，在竣工验收合格后应申请绿色建筑标识。

第四章 技术与应用

第三十三条（明确建立禁限目录要求）

省人民政府住房城乡建设部门应当制定、公布并及时更新推广使用、限制使用、禁止使用目录。建设单位、设计单位、施工单位不得在建筑活动中使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备。

建设项目采用没有工程建设标准的绿色建筑新技术、新材料的，按照国家和本省有关规定进行技术论证后，可以在该建设项目中使用。

第三十四条（明确优先选用绿色低碳技术）

对具有条件的新建、改建、扩建民用建筑项目，应优先选择应用自然通风、自然采光、非传统水源利用、余热利用和可再生能源等技术。可再生能源利用设施应当与建筑主体一体化设计、施工和验收，与建筑外观、形态相协调。

推广超低能耗、近零能耗、零碳建筑等建筑节能技术，推动政府性资金参与投资建设的新建公共建筑优先执行近零能耗建筑标准。

第三十五条（明确提高绿色建材应用比例）

推进政府采购支持绿色建材应用，国家机关办公建筑、大型公共建筑以及国有资金参与投资建设的公益性建筑应当优先使用绿色建材。

县级以上人民政府应当支持企业开展绿色建材生产和应用技术改造，促进绿色建材产业发展。

第三十六条（明确推广高性能建材与再生建材）

新建民用建筑应当使用预拌砂浆、预拌混凝土，推广应用高强钢筋、新型墙体材料和高性能混凝土。

城市道路、地面停车场等应当优先使用透水性再生建筑材料。

第三十七条（明确建筑业发展方向）

县级以上人民政府应当建立健全相关的制度和技术体系，提高新建民用建筑项目的标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、智能化管理水平。

第三十八条（明确建筑信息模型技术应用）

鼓励和支持民用建筑在勘察、设计、施工和运营管理中推广应用建筑信息模型技术。国家机关办公建筑和政府投资或者以政府投资为主的其他公共建筑应当应用建筑信息模型技术。

第三十九条（明确建立健全建筑节能和绿色建筑标准体系）

省人民政府住房城乡建设部门应当结合自然环境条件和经济发展水平，建立健全本省民用建筑节能和绿色建筑地方标准体系。

第五章 保障与激励

第四十条（明确财政预算）

县级以上人民政府应当将民用建筑节能和绿色建筑发展的资金纳入本级财政预算。资金重点用于下列领域：

（一）星级绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑、装配式建筑、既有建筑节能和绿色化改造等示范项目；

（二）可再生能源应用、绿色建材应用；

（三）民用建筑节能和绿色建筑科学技术研究、产品开发、标准制定；

（四）民用建筑节能和绿色建筑规划编制，建筑能耗及碳排放统计、监管平台建设运维；

（五）绿色建筑标识认定与管理；

（六）民用建筑节能和绿色建筑宣传培训、人才培养和公共信息服务；

（七）其他促进民用建筑节能和绿色建筑发展工作。

第四十一条（明确党政机关会议住宿定点要求）

各级党政机关、国有企事业单位会议及公务出差住宿，应选择一星级及以上绿色建筑标识会议、住宿场所，定点场所应在经营场所显著位置公示星级绿色建筑标识，接受社会监督。鼓励未获星级绿色建筑标识的场所开展绿色化改造。

第四十二条（明确节能改造资金要求）

国家机关办公建筑的改造费用，由县级以上人民政府纳入本级财政预算。居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑纳入政府改造计划的，改造费用由政府和建筑物所有权人共同负担，具体负担比例由设区的市、县（市）人民政府确定。经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，既有建筑的房屋专项维修资金可以用于建筑节能与绿色建筑改造。

鼓励社会资金以合同能源管理方式投资既有民用建筑节能改造。国家机关办公建筑应当逐步采用合同能源管理模式进行改造。改造后节约的能耗资金，可以按照合同约定用于支付节能服务机构的服务费用。

第四十三条（明确绿色金融）

鼓励金融机构按照国家有关规定，通过绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金、碳金融等多种方式提供绿色金融服务。

鼓励银行金融机构开发、推广能效贷款、合同能源管理收益权质押贷款等信贷产品，建立开发建设绿色建筑的企业的信贷管理制度，优化授信审批流程，降低绿色融资成本，对购买绿色住宅的消费者给予适当购房贷款利率优惠。鼓励保险业金融机构开展绿色建筑质量等相关绿色保险业务。

第四十四条（明确税收优惠）

生产、使用民用建筑节能和绿色建筑新技术、新工艺、新材料和新设备的企业和民用建筑节能和绿色建筑项目按照国家和省有关规定享受税费优惠。省税务部门应梳理并公布涉及建筑节能、绿色建筑、装配式建筑和绿色建材等可以享受的税收优惠政策清单。

第四十五条（明确其他扶持政策）

建设、购买、运营绿色建筑享受下列扶持政策：

（一）外墙外保温层的建筑面积不计入建筑容积率核算和不动产登记的建筑面积；

（二）采用装配式方式建造的，其满足装配式建筑要求部分的建筑面积可以按照不超过国家和地方规定的比例不计入容积率核算；

（三）住房公积金缴存人购买的商品住宅为星级绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑的，在其计算的可贷额度基础上最高可以上浮20%，具体比例由各设区的市住房公积金管理机构确定；

（四）对星级绿色建筑、A级及以上装配式建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑项目，可以在建筑工程奖项的评审中予以加分奖励，并计入企业信用信息；

（五）应用太阳能、浅层地热能、空气热能等可再生能源的民用建筑，在核算建筑能耗时，其常规能源替代量抵扣相应的能耗量；

（六）星级居住建筑利用热泵技术供暖制冷的，执行居民峰谷分时电价；二星级及以上公共绿色建筑利用热泵技术供暖制冷的，执行居民电价；利用浅层地热能供热制冷的星级绿色建筑，减免水资源费；

（七）国家和本省规定的其他扶持政策。

第四十六条（明确服务机构管理）

鼓励企业和相关机构开展建筑节能和绿色建筑咨询服务，具体管理办法由省人民政府住房城乡建设部门制定。