碳达峰碳中和是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大战略决策部署，2026年政府工作报告首次将“单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右”列为年度约束性指标，强化对地方政府的考核要求。中国人民银行江苏省分行坚持立足江苏发展实际，健全绿色金融体制机制，着力引导更多金融资源和社会资本支持传统高碳行业绿色低碳转型，截至2025年末，全省绿色信贷余额5.6万亿元，同比增长26%，高于各项贷款余额增速16.4个百分点。

为助力实现双碳目标，做好绿色金融大文章，2026年3月，中国人民银行江苏省分行会同江苏省发展改革委、省工业与信息化厅、省财政厅制定了《金融支持零碳园区高质量发展实施方案》，提出12条具体措施，推动强化对江苏零碳园区建设和各类园区低碳化、零碳化改造的金融支持。

银行服务方面，《方案》鼓励金融机构针对零碳园区特点，单列信贷计划、配置专项额度，在利率定价、还款安排上给予差异化支持。提出探索将园区绿电消费比例、碳排放强度、碳减排量等指标，作为银行机构授信审批和风险管理的重要考量，既能够引导园区和企业加强长期减碳能力建设，也为银行精准识别绿色项目提供了依据。产品创新方面，鼓励金融机构创新“零碳园区贷”、碳资产质押融资等特色产品，帮助企业盘活碳资产、高效低碳转型；针对江苏产业链完备的特点，提出探索“供应链金融+零碳”模式，依托核心企业信用，挂钩上下游企业产品碳足迹、碳减排成效等，推动产业链整体协同降碳。融资渠道方面，支持符合条件的园区企业发行绿色债券、碳中和债券、可持续发展挂钩债券、转型债券等直融工具，推进绿色外债政策试点，鼓励银行联合基金、券商等机构，提供“股权+债权”“贷款+债券”等综合金融服务。

《方案》主要强调了两个方向，一是绿电直供（直连）体系。江苏园区绿电需求旺盛，但绿电溯源和认证是关键瓶颈，鼓励金融机构支持园区建立绿电物理清晰溯源的新型电力系统，围绕园区绿电储调设施建设等需求加大金融支持。二是数字金融赋能。鼓励金融机构联合园区管委会、研究机构等，合作开发零碳园区“能碳管理+金融服务”综合平台，实时采集用电量、碳排放等信息，集成绿电溯源、能效诊断、ESG评级、金融服务对接等功能。同时，利用数字人民币可追溯、可编程的特性，借助智能合约自动实现绿电费用缴纳和清算，探索在绿电绿证交易、绿色补贴发放等场景的应用路径。

一方面，健全激励约束机制。用好用足科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导银行机构加大节能降碳、用能设备更新、可再生能源利用等领域信贷支持，同时探索将支持零碳园区情况纳入金融机构服务绿色低碳发展效果评估。另一方面，加强财政与产业政策协同。鼓励各地将符合条件的零碳园区基础设施、节能降碳改造等公益性强、收益稳定的项目，纳入政府专项债券申报范围。支持符合条件的项目申报基础设施REITs。鼓励有条件的地区综合运用贴息、融资担保、风险补偿等机制，撬动更多金融资源投向零碳园区建设。

下一步，中国人民银行江苏省分行将以《方案》为指引，会同相关部门扎实推进各项措施落地见效，着力做好绿色金融大文章，为江苏建成一批高质量零碳园区贡献金融力量。