武涌：抓住绿建发展的历史机遇(2)

2012年，财政部、住房和城乡建设部下发的《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》明确提出要“推进绿色生态城区建设，规模化发展绿色建筑”，o给出了相应的奖励和鼓励办法，为绿色生态城区的建设提供了支撑。

对于绿色生态城区的定义，我们一是要观察它是不是在规划上实现了绿色化；二是在基础设施建设上，需要实现绿色化；三是区域内所有建筑必须绿色化。

中国住房：作为绿色建筑行动方案的另一大任务，既有建筑节能改造在“十一五”期间取得了很大的进展，但仍然潜力巨大，这方面的计划和难点是什么？

武涌：“十一五”期间，北方采暖区既有居住建筑供热计i及节能改造完成了1.5亿平方米的任务，“十二五”期间的目标是4亿平方米以上。另外还有公共建筑改造6000万平方米，公共机构办公建筑改造6000万平方米的任务。

另外，近几年来关于夏热冬冷地区供热的讨论很激烈，争议也很多，为了改善既有居住建筑的热舒适度、健康性，“十二五”期间决定开展夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能改造试点。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，在该地区进行居住建筑节能改造试点，探索适宜的改造模式和技术路线。改造任务量在5000万平方米以上。

从宏观政策上看，需要注意的是，未来在既有建筑改造相关任务的制定方式上会有所改变，即从“十一五”期间从上而下的分配任务，转变为“十二五”期间的自下而上、因地t宜的制定方式，以便于各省市与居民的意愿、棚户区改造、供热计量改造等方面进行统筹规划。目前得到的反馈是，各地方在意愿上比较积极，地方财政将进一步加大投入。

谈到存在的问题：一是供热体制的改革和既有建筑节能改造的进度相比有所滞后；二是区域发展不平衡，不能在短时间内满足全部的改造需求，特别是未集中供暖地区如何改造需进一步探索；三是城镇供热系统改造需要进一步推进。

中国住房：在新建建筑和既有建筑改造方面，《方案》-提出了明确的数字指标和任务，那么在诸如推进可再生能源建筑规模化应用等方面，如何发挥地方的积极性？

武涌：此前，我国通过可再生能源建筑应用城市示范的方式，积极推动了试点工作的开展，到2012年底，全国93个示范市、198个示范县在引导相关技术、产业发展；节能减排、改善老百姓生活舒适度等方面充分发挥了试点作用。

但是，可再生能源建筑应用推广任务依然繁重。我国在建筑领域推广应用可再生能源总体上仍处于起步阶段，可再生能源建筑应用量占建筑用能比例在2％左右，这与我国资源禀赋相比、与快速增长的建筑用能需求相比、与调整用能结构的迫切要求相比都有很大的差距。

下一步，主管部门将研究确定可再生能源建筑规a化应用适宜推广地区名单，开展可再生能源建筑应用地区示范，推动可再生能源建筑应用集中连片推广。同时，将进一步加大在政策、产业、技术标准、法律法规等体系的建设。

可再生能源的应用将从项目示范推广到区域示范。同时，中央主管部门的职能将侧重于制订政策、标准，抓考核，不再直接与项目、城市对接，而是按“因素法”，把相应的财政补贴分配到省。相关的指标包括试点、示范工作的推进，公益性建筑、保障房、农村三个优先是否落实，配套政策法规的制订等。玫サ厮担工作做得越好，财政补贴也将更多，进一步调动了积极性。

中国住房：对企业而言，现有那些获得补贴与奖励的渠道？如何尽快通过“以奖代补”的经济激励政策，尽快实现市场主体在认识上的升华。特别是引导开发企业有更大的积极性参与到行动计划中t

武涌：绿色建筑的推进要有一个过程，这需要政府先带头。目前而言，必须承认中小开发商对绿色建筑的认知还有差距，整个社会的接受程度也需要过程。但需要明确的是，最终绿色建筑的推广一定会进入强制阶段，所以在当前这个缓冲阶段需要尽快适应。目前，i关政策在鼓励自愿的基础上，也给出了明确的激励政策，如《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》给出了详细的补贴方法，要求直接补贴到消费者。未来，将通过消费端逐渐建立消费意识，同时引导开发商按市场需求来开发、运营绿色建筑。

事实上，不仅商品房可以实现绿色，在深圳、江苏等省市，保障房也同样是推广绿色建筑的重要抓手。通过调研和论证，深圳明确提出所有保障房按照绿色建筑一星标准来做。通过委托代建制，确保规划、建设、运营统筹考虑，规避了s量成本的超标，也确保了一定水准的物业管理。不少大型开发商都参与了当地保障房项目的招投标，以期摸索出适应未来市场的建设经营模式。

总体来讲，在这个问题上，需要因地制宜，不要把手脚捆起来。