六部委负责人谈新型城镇化规划地方可适度举债

 我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》日前正式出台。昨天，参与制订规划的国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部等六部委有关负责人回答了记者的问题。

 粗放扩张老路行不通

 “现在城镇化发展正处于一个重要关口，质量不高、粗放扩张的老路已经走不通了，必须走出一条新路。”国家发改委副主任徐宪平说。

 他认为规划强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化是一大亮点。“去年我国城镇人口有7.3亿，其中包含2亿多农民工及其家属。农民工已经成为我国产业工人的主体，但是他们未能享受城镇居民的待遇。”

 徐宪平说，规划提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相2的城镇基本公共服务。规划首次提出常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标。

 严控建设用地的发展规模

 国土资源部副部长王世元说，为保护耕地和生态环境，将严格控制建设用地的发展规模。下一步，要逐步减少新增建设用地计划指标。今年计划指标要有所下降，重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角a珠三角三个城市群的新增建设用地规模。

 徐宪平说，规划强调生态文明，就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；节约集约利用水、土地、能源等资源，强化生态修复和环境治理，推进绿色城市、智慧城市的建设；推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能地减少对自然的干扰，尽可能地降低对环境的损害。

 帮助农转非人口安居乐业

 “规划提出对落户农民要实现住房保障的全覆盖，把符合落户城市住房保障条件的农民家庭全部纳入到住房保障范围>另外，规划提出要逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。”住房城乡建设部副部长齐骥说。

 人社部副部长杨志明说，将加大农民工技能培训的力度，大力发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业，扶持有条件的农民工返乡创业。

 创新体制提供资金保障

 在谈到推进城镇化钱从哪里来的问题时，财政部副部长刘昆说：“我们要加快财税体制和投融资机制的改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化可持续的资金保障机制。”

 刘昆说，财政部将重点加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行的地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法；推广使用政府与社会资r合作的模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，事先明确收益成本机制，吸引社会资本参与城镇基础设施建设。

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 新型城镇化标准体系建设指南将编制

 昨天获悉，国家标准委提出近期启动新型城镇化标准体系建设指南的编制，并明确了新型城镇化标准体系建设的初步设想。

 据国家标准委介绍，新型城镇化标准"系将包括4个方面：一是农业转移人口市民化、城镇化布局和形态、城市可持续发展、城市治理、城镇土地集约利用等社会管理和公共服务标准；二是绿色建筑建材相关标准，市政基础设施建设相关标准，战略性新兴产业相关标准；三是城市能源基础设施相关标准，安全防范基础设施建设相关标准，智慧城市建设相关标准；四是新农村建设相关标准，现代农业相关标准。