五部门印发《实施全面节约战略行动方案》：建筑节能降碳进入「全口径约束」阶段

核心结论：国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局联合印发《实施全面节约战略行动方案》，把「单位 GDP 能耗下降」与「固定资产投资项目节能审查、碳排放评价」同时写进制度安排。对建筑领域而言，影响不在新增一个评级，而在于项目前期的能耗与碳核算将从可选项变成约束条件，且核算口径覆盖能、水、地、材多类资源。

一、方案里与建筑直接相关的四个数字与两项制度

据《中国经营报》2026 年 11 月 7 日报道，《方案》提出到 2030 年，单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积比 2025 年分别降低 10% 左右、10%、15%，主要再生资源年循环利用量达到 5.1 亿吨，粮食全产业链各环节损失率持续降低。

制度层面有两点值得项目方注意：一是明确推动修订节约能源法、循环经济促进法、公共机构节能条例等法律法规；二是严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法，并健全规划水资源论证、国土空间规划动态评估调整等分领域规章。

中财网 11 月 8 日的行业观察进一步指出，政策从顶层设计转向项目执行，机构研报认为装配式建筑、钢结构等细分方向将受益。该文含二级市场个股判断，本文不引用、不评价其投资结论。

二、为什么说是「全口径约束」

过去建筑项目的节能表达，常集中在单体围护结构、设备能效与设计阶段能耗模拟；而《方案》把能耗、水耗、建设用地、再生资源循环利用放在同一张目标表里，并要求在固定资产投资项目层面执行节能审查与碳排放评价。这意味着：

1. 时间前移。能耗与碳的约束落在项目立项与审查环节，而不是竣工后补材料。方案阶段就需要形成可核查的基准线、边界与假设。

2. 口径变宽。只算运行电耗不够，水、地、材料循环等指标进入同一套目标体系，与绿建评价中的节地、节水、节材章节形成呼应。

3. 存量被纳入。报道明确提到推进建筑、交通、公共机构等领域节能，并建设更多近零碳建筑，存量改造是重要承载场景。

三、一个可参照的存量改造样本

报道以北京住总城更大厦为例：该项目被介绍为北京市首个近零碳商用建筑改造示范工程，对上世纪 90 年代低效公建实施系统性更新，获评超低能耗建筑、近零碳建筑、碳中和金级建筑。据项目方在报道中介绍，楼宇每年可减碳约 500 吨、每年节约电费约 60 万元。

需要说明：以上为媒体转引的项目方口径，非第三方核证数据，不宜直接作为节能量的通用基准。它的参考价值在于路径——老楼改造不再是「重翻新、轻低碳」的表层更新，而是把围护结构、设备系统、运行管理一起纳入改造范围。

四、绿建项目接下来该补的三件事

其一，把项目能耗与碳核算的边界、基准年、数据来源整理成可复核的技术文件，与绿建专篇、节能审查材料对齐；其二，提前识别水耗、用地强度、可再生材料与循环利用率等指标，避免只准备单一电耗材料；其三，既有建筑项目把运行数据（分项计量、调试记录、后评估）留存完整，运营阶段的表现正越来越多地影响评价结果。

信息来源

• 中国经营报｜五部门联合印发《实施全面节约战略行动方案》｜2026-11-07
• 中财网｜全面节约战略落地 绿色低碳基建迎政策催化｜2026-11-08

本文为基于公开报道的原创解读，数据与表述均标注来源；政策具体要求以国家发展改革委等部门正式印发文本为准。